Совет потребителей рассмотрел проект плана-графика мероприятий новой тарифной модели

6 сентября 2022 года Совет потребителей рассмотрел проект плана-графика мероприятий по проработке основных принципов формирования новой модели государственного тарифного регулирования грузовых железнодорожных перевозок.

1. Сроки формирования новой тарифной модели
В докладе по пункту 9 протокола совещания в Правительстве Российской Федерации от 12 ноября 2019 г. № ДМ-П9-76пр, приложенном к письму, Минэкономразвития России отмечает, что в условиях сложившейся внешнеполитической неопределенности ряд вопросов, проработанных ранее в рамках подготовки к формированию новой тарифной модели (прогноз грузовой базы, вариативная модель расчета стоимостной базы), требуют пересмотра и актуализации.
Совет потребителей поддерживает позицию Минэкономразвития России о необходимости актуализации основных предпосылок тарифной модели и предлагает следующий подход к ее формированию:

Проработка базовых условий формирования тарифной модели:
1. Определение перечня операций (услуг), расходы на которые предлагаются к включению в тариф;
2. Разработка расчетной экономической модели ОАО «РЖД» (структуры и динамики затрат, инвестиционной программы, моделирование потребности в источниках ее финансирования) на основе текущих прогнозов ОАО «РЖД»;
Разработка новой тарифной модели:
3. Прогноз перспективных объемов перевозок, грузопотоков по основным номенклатурам грузов, перевозимых железнодорожным транспортом;
4. Актуализация экономической модели ОАО «РЖД» с учетом долгосрочных макроэкономических прогнозов и перспективных объемов перевозки;
5. Расчет параметров тарифной модели с оценкой чувствительности реального сектора экономики к тарифной нагрузке и влияния тарифных решений на грузоотправителей и ОАО «РЖД»;
6. Апробация новой тарифной модели в тестовом режиме с оценкой влияния на всех участников рынка и (при необходимости) внесение корректировок;
7. Нормативные процедуры по введению новой тарифной модели в действие.

По мнению Совета потребителей, основной целью разработки новой тарифной модели является создание условий для формирования сбалансированной модели ОАО «РЖД», которая позволит устойчиво работать и развиваться как компании, так и отраслям-грузоотправителям. В условиях текущей высокой волатильности на рынках построить качественный прогноз объемов перевозок и экономики ОАО «РЖД», которые являются основой такой модели, невозможно. Расчет этих параметров возможен после стабилизации макроэкономической ситуации и формирования новых устойчивых транспортных потоков (предположительно, не ранее 2023-2024 гг.).
Совет потребителей считает, что в текущих условиях можно проработать базовые вопросы новой тарифной модели, построить расчетную экономическую модель ОАО «РЖД», а дальнейшее формирование тарифной модели возможно только после определения макроэкономических предпосылок, объемов перевозок и актуализации экономической модели ОАО «РЖД».
С учетом этого Совет потребителей предлагает определить состав и последовательность мероприятий, включенных в План-график, а конкретные сроки их реализации установить после стабилизации экономической ситуации.

2. Создание рабочей группы по проработке новой тарифной модели
Для проработки основных принципов формирования и функционирования новой тарифной модели Совет потребителей предлагает создать рабочую группу с участием представителей профильных федеральных органов исполнительной власти, ОАО «РЖД», основных участников рынка и научных организаций.

3. Определение базовых элементов новой тарифной модели
Совет потребителей считает важным при проведении работы по разработке новой тарифной модели определить:
а) цели и задачи новой тарифной модели (например, перечень отраслей, направлений, технологий перевозок, которые важно развивать и/или стимулировать);
б) основные методологические положения нового Прейскуранта, включая:
— перспективную структуру участников рынка перевозок грузов железнодорожным транспортом, их взаимоотношения, права и обязанности;
— используемые технологии перевозок (в частности, вопросы движения ускоренных контейнерных поездов по пассажирским ниткам, контрейлерных поездов и прочее);
— вопросы перекрестного субсидирования по видам перевозок и по отдельным грузам;
— целевые сегменты транспортного рынка, подлежащие государственному тарифному регулированию;
— целесообразность заключения «сетевого контракта» с ОАО «РЖД» с определением целевых пропускных и провозных способностей.
По мнению Совета потребителей, при формировании новой тарифной модели необходимо также учитывать возможные изменения на рынке железнодорожных перевозок (например, изменение отношений участников, их ролей, задач отрасли).